难民问题与民粹主义 正在欧洲形成恶性螺旋

自进入2018年以来,尽管涌入欧洲的难民人数得到了初步控制,但难民危机却远远没有得到平息。不但欧盟各成员国围绕难民配额分配、责任分摊等问题陷入争吵,而且一些民粹主义政党用“反移民牌”赢得选民支持,不断挑战和冲击传统主流政党。难民问题与民粹主义,正在欧洲形成恶性螺旋。

三种列车的混乱

由于对试图进入国境的大批难民持飘忽不定的态度,以及后续管理的粗略,欧洲如今陷入政治动荡浪潮。欧洲人正在进行一场矛盾的游戏:一方面,我们对难民表现出最慷慨的面孔,做出盛大的欢迎声明,却没有详细的安置计划;另一方面,我们违反自己订立的条约,用带刺的篱笆阻止其进入。

这种混乱是危险的,因为如果我们有成熟的计划,即使计划有缺陷,我们还可以修正。但没有计划,只会伤害难民并威胁欧洲各国的稳定。

欧洲各国的行为杂乱无章,这并不令人奇怪。因为欧盟尽管有个响亮的名字却缺乏凝聚力。它就像联合运营的三种速度的列车:一列是德国领头的中欧和北欧国家组成的高速列车,可观的人均收入允许其对公共事业投资不菲,他们是欧洲的引擎。他们的经济实力使其能领导欧盟,但并不太尊重其他盟友,喜欢发号施令。

另一列是代表东欧国家的低速货运列车,他们的政治、经济条件比较困难,接受欧盟的经济援助,工业不发达。他们很有韧性,但其内部的“创伤”是所有问题的根源,仍有待医治。

最后是南欧国家——混乱不堪的长途列车,随时改变目的地,不守时。其经济的主要来源是旅游业,国民生来乐观,快乐是其价值核心,但过度自由主义。

由如此迥异的成员组成,可以想象执行欧洲议会的指令是多么复杂:欧盟制定了规则,但成员国并不遵守。对高速列车有益的规则并不适用于其他两类列车,反之亦然。这使得欧盟发展缓慢,且效率低下。

民粹主义的壮大

新自由主义理论家往往忘记了他们并不是孤独地生活在地球上。难民们背负着战争带来的饥饿和恐惧,叫开了欧洲的大门。而欧洲人起初以为难民无法渡过地中海,结果难民们成千上万地来了。

这种情况完全超出了欧盟的援助能力,欧盟除了注入资金别无他法,但资金量不是无限的。欧洲传统政客们对民粹主义政党在民意调查中支持率的上升感到恐惧。难民接收问题最终还是让欧盟各国立场分裂,民粹主义趁机壮大起来。极左和极右民粹主义有同样的兴趣利用这次危机。

传统的欧洲民粹主义领袖从难民问题上看到了利益,这就是为什么他们的媒体一次又一次地关注这场人道主义危机的原因。他们批评地方政府的举措,以削弱公众对政府的信任。然而,对难民问题他们并没有任何解决办法,所做的一切仅仅是为了夺权。他们显然知道,难民问题不是各国单独行动能解决的,需要大家一起制定策略才能解决。

另一方面,极右民粹主义者认为,每个难民都是一个潜在的罪犯,他们会抢夺我们的工作,他们憎恨我们的国家,来此的目的是在有生之年享受我们的社会援助和福利。

不可否认,欧洲人和中东、非洲难民的隔阂是客观存在的。相互之间的不了解使两者疏远,而且在宗教信仰上也有着不同。欧洲人害怕难民的习俗会影响欧洲,特别是在妇女权利方面。他们认为欧洲的特色正在被侵蚀,认为难民是社会的负担,担心欧洲人在两种文明的冲突中会输掉。

解决问题的出路

由于民众支持率惨淡,欧洲各国传统政治精英主导下的政府都面临挑战,难民危机谈判进一步复杂化。没有执政党想后退一步,因为怕失去基础选民的信心。然后,当情况似乎不能更糟时,欧盟更大的打击到了:由于担心移民对其劳动力市场和社会援助机制的压力将结束其繁荣,欧洲大国英国提出脱欧。

欧盟面临着一个极其复杂的局面:我们的骄傲要求我们对合作伙伴的离开提出苛刻的条件,但此时大西洋另一侧的特朗普政府发起对欧盟的贸易战,再树敌不是个聪明的决定。如今,欧盟和英国政府的谈判气氛平和起来,但很多欧洲人担忧的是,这种软弱的谈判方式会助长欧盟内部的分离主义运动。

在这次民粹主义的胜利之后,传统政党的领导人试图争取一部分民粹主义选民。默克尔被迫与欧盟成员国签署了明显有损其个人利益的应急协议,许多分析家都认为这是默克尔政治上的民粹主义转折点。南欧自行其是,东欧不愿谈及难民也不愿听从德国指挥。面对来自国内和欧盟内部对其领导力的质疑,默克尔意识到这一次她真的可能会下台,因此她尽力挽救,但仍危机重重。

西班牙也没有摆脱困扰欧洲的难民紧张局势。由民粹主义介导的民意处于“好与坏”的两极化之中。一些人愿意援助难民,另一些人反对。我认为讨论“好与坏”并不能解决问题。难民问题可归纳为三点:1.所有人都应得到公平的对待;2.面对发生在不发达国家的饥荒和战争,第一世界国家必须介入;3.超出自身能力的援助会导致灾难。因此,对难民的及时援救是应该的,但需有一系列计划并严格执行才行,最重要的是必须有足够的经济能力。但是,欧洲多数国家的经济都不景气。眼下,我们应该问自己:我们愿意放弃什么奢侈品来拯救生命?

中期选举前 朝鲜送特朗普一份大礼的可能极大

今天的大事解局,说说第三次“文金会”。

9月18日,韩国总统文在寅飞抵平壤,与朝鲜最高领导人金正恩举行了第三次首脑会晤。这也是时隔11年来,韩国总统再次访问平壤。这次的议题有三——改善韩朝关系、推动无核化和消除战争威胁并缓解军事紧张 。

今天,两位领导人签署《共同宣言》,并举行联合记者会。在记者会上,金正恩说,朝鲜将变成没有核武器的和平之地 ;文在寅也说,韩半岛不久后就能实现永久性无核化 。之后青瓦台更是表示,韩朝发表《平壤共同宣言》事实上宣布战争状态结束,并提出实现和平、共同繁荣的具体方案。

三天行程尚未结束,二人会见已经收获满满。

这次平壤峰会有何亮点?是否能为实现半岛无核化找到突破口?从板门店之春到平壤之秋,朝韩关系又收获了哪些果实?岛叔、复旦大学朝鲜韩国研究中心主任郑继永教授 ,将为大家带来解读。

朝韩领导人签署《9月平壤共同宣言》

1.侠客岛:这次朝韩领导人签署了《平壤共同宣言》,双方一致同意实现半岛无核化,消除战争威胁,而且首次就无核化方案达成协议。这和之前的《板门店宣言》比有何新的亮点?

郑继永 :首先,《平壤共同宣言》主要针对无核化。朝鲜现在有条件,就是如果美国根据6月12日签署的朝美联合声明的精神采取相应措施,朝鲜将采取永久废弃宁边核设施等追加措施。 朝鲜不还说了么?决定将首先在相关国家专家的参与下,永久废弃东仓里导弹发射台和发动机试验场。这里面两个“永久”,算是比较新的提法,之前是没有的。

另外从朝韩关系讲,今天青瓦台方面说,朝韩事实上宣布战争状态结束,这等于说是朝韩强行进入了终战状态,这是非常新的一点。

因为,以前一涉及半岛问题,就要讲三方或者四方参与,甚至还要涉及谁不能参与的问题,斗争是比较激烈的。这次朝韩双方就直接宣布终战,还是出人意料的。

再一个,这次会面文在寅收获颇丰,文金两人都表现出信心满满的样子,更深层次地看,里面会不会蕴含着朝鲜向美国递话的意思?或者说金正恩试图通过文在寅不久后访美的机会,让文在寅转达朝鲜方面会在一定程度上作出比本次宣言更深入的一些保证? 这都是可能的,双方都心照不宣。

最后一个小亮点,就是这次会晤达成的成果,韩国方面的作用确实让人感觉很大。之前我们也说过,韩国这个“中间人”在半岛问题上其实是丧失主动性的,韩国一直在寻找凸显自己地位的方式,所以文在寅一直极力促成这第三次“文金会”。金正恩在言谈中一直有意在凸显韩国的作用,这也算是一个比较新的点。

2.侠客岛:今天青瓦台记者会上说,朝韩事实上宣布战争状态结束。但有个疑问,韩美联军的军事指挥权是在美国手中,包括17日联合国还开了紧急会议,要求落实对朝鲜的制裁。这个情况下,如何看待南北双方这次的表态?

郑继永 :确实还有许多需要做的事。现在韩美联军的军事作战指挥权是在美国手中,所以韩国在谈到消除战争威胁、缓解军事紧张,都受到了很大的制约。说实在的,韩国说的话不算,美国才算。一旦特朗普感觉自己的底线被突破了,那韩国就会很尴尬了。

但是这次韩朝在不突破美国底线的情况下,宣告双方不再以战争的方式处理半岛问题,包括设立“朝韩共同军事委员会”,双方在军事协议上沟通越来越多,这个是非常重要的一点。这说明,至少在地理层面上,半岛已经降低了军事风险,终结了朝鲜半岛存在较大战争风险的形势。

现在关于朝鲜问题,美国内部意见分歧还是非常大的。到目前为止,包括博尔顿在内的一些人,还都在说朝鲜是不可信任的。除了坚持要让朝鲜先提供清单,由美国单独核查之外,甚至还将“生化武器”列入核查目录。 另外,如果按照他们的角度来讲,这个《平壤和平宣言》是无法接受的,他们不愿意看到这一点。

但是,特朗普现在跟别人想法不太一样,他现在急于要利用半岛无核化进展来显示他在外交上的才能,他要拿朝鲜核问题做为自己打开内政外交局面的工具。

为什么呢?你看特朗普现在丑闻不少,“通俄门”“白宫内鬼”等等,现在美国国内很多人说他做总统存在很多失误,要弹劾他如何如何的。再加上11月美国中期选举了,他现在急需这样的外交成果,给自己积攒政治资本。这个时候,南北半岛都瞄准了他的这个需求,特朗普自然也不会拒绝。

3.侠客岛:这次文在寅带来了高规格的经济代表团随行,其中包括了三星、LG等大企业,堪称韩国经济的半壁江山。针对经济合作,南北双方自己有什么打算?双方能达到什么成果?

郑继永 :说实在的,这个“高规格”经济团队对朝鲜而言,更像是一个中看不中用的花架子。目前的情况是,在朝鲜投资做生意的外部环境根本就不成熟。现在联合国制裁的帽子还没摘,做生意哪有这么简单?韩国这一出就是让朝鲜看的“秀”。

比如说前不久,韩国的一家企业使用了朝鲜的煤,美国就不依不饶。在这个情况下,韩国如果使这些大企业因为涉及朝鲜生意而被美国制裁的话,这将对本来就已经面临危机的韩国经济受到非常大的打击,韩国是不会做的。

但是文在寅为什么还要把这些人带过来?说白了,韩国现在经济糟糕,产业同质化现象、与周边国家的竞争非常严重,国民很不满意。加上之前半岛问题不见进展,内外局面焦灼,文在寅的支持率从以前的百分之八十多降到了五十以下,文在寅害怕半岛出现倒车对自己产生巨大影响,所以急需给半岛无核化注入新的动力,就是经济。通过经济再推一把半岛无核化进程,让国民看到希望。

所以他瞄准了北边还属于“蓝海”的朝鲜,朝鲜资源各方面优势都非常好,文在寅想把南边的技术和北边的资源、劳动力结合起来,安抚国内情绪、提振经济,给国内带来希望——韩国新的经济增长点在哪里?就在北朝鲜这一块。

朝鲜也顺势接招。因为朝鲜极度地想向外界展示自己是一个非常值得投资的国家,韩国这些大企业老总来走一走看一看,出去宣传宣传,自然是他们希望的。

但是对朝鲜而言,这个并不是最主要的,最主要的还是怎么去突破朝美关系。所以说这次朝鲜不断给文在寅戴高帽子,说功劳都是文在寅你的,他还是想借助文在寅向美国传话,希望美国能有所回应,朝美之间能够再次谈起来,这是朝鲜最想要做的事。

6月12日,朝鲜最高领导人金正恩与美国总统特朗普在新加坡举行会晤。

4.侠客岛:接下来半岛局势将会如何发展?美朝关系又有什么看点?

郑继永 :朝鲜现在将半岛无核化这个球踢到了美国一边。因为目前来看,朝鲜所做的很多事,至少在道义上让大家觉得已经做得够多了,但是美国到目前为止还是在画大饼,没有任何实质性的工作。现在球在美国这一边,你出什么样的牌,大家都在等着看。

另外,时间对朝鲜而言是很宽松的,因为朝鲜不会面临中期选举这些情况,他只需要能够把周边关系处理好,把政治、安全处理得妥当,他的基础就会越来越牢。你看现在金正恩积极开展外交活动,又说要和普京见面,这带给美国的压力越来越大。包括这个终战宣言,一定程度上也是冲击了美韩联盟。

不过,局势就算越来越有利于朝鲜,但是还是要绕到半岛问题的核心,就是美朝关系上,朝鲜还是没法不在意美国的脸色,得不到美国的承诺与认可,一切还是要付诸东流。

但是金正恩看得比较准,现在特朗普内政外交出现很大的问题,包括叙利亚问题,甚至台海问题等等,这都是他的麻烦,唯有半岛问题比较容易,可以作为他的一个工具,打开他现在面临的局面。金正恩就是看中了特朗普在中期选举,甚至下一次大选时对半岛问题的期待。

所以我说,金正恩在美国中期选举前,送给特朗普一份大礼的可能性是非常大的。

具体什么大礼?我们可以猜测一下。这次《平壤共同宣言》说,如果美国根据6月12日签署的朝美联合声明的精神采取相应措施,朝鲜将采取永久废弃宁边核设施等追加措施。有一种可能性,金正恩在私下里会给文在寅一个对美国的保证,比如说这个永久废弃宁边核设施 ,朝鲜不设前提也愿意做。这样的话,对特朗普而言算是一个非常大的成果了。

朝鲜需要什么,美国知道得很清楚;美国需要什么,朝鲜也知道得很清楚。无论如何可以明确的是,不管多少次“文金会”,只有朝美关系能在无核化的会谈中产生突破性的妥协让步、产生更明确承诺的话,半岛局势改善的步伐才会真的加快。

与外部不友好势力博弈、斗争的内力来自何方?

中国的对外开放面临新的考验,那就是美国政治精英群体和一些西方力量表现出对中国越来越明显的敌意。随着中国成长为第二大经济体并展现出进一步发展的态势,美国开始视中国为战略竞争对手,并且带动了西方其他保守力量对中国的警惕。中国的国际大环境在出现深刻变化。

特朗普政府发动对华贸易战,美国政治精英对中国崛起不满的爆发被认为是主要原因之一。中美贸易战打到当前的规模,在几年以前是不可想象的。除此之外,西方一些国家同中国的政治及意识形态摩擦也在增多,连中国孔子学院这样的文化交流项目也成为它们刁难的对象。

中国必须对美国发动的贸易战予以坚决还击,并且在与西方的其他摩擦中坚定地维护中国的权益。与此同时,我们要做到继续扩大对外开放的决心不动摇,而且让这种决心不断转化成在更为复杂环境下对外开放的现实行动。做到这两点需要远超近代崛起国家的胸怀和智慧,中国历史为我们提供了取之不尽的思想资源。

中国社会切不可被美国和一些西方力量的无理做法激怒,我们既要反击外部挑衅,又要自我管控好对外冲突有可能对我们心理和认识所产生的影响,保持作为大国的从容。要从我方尽量将中外摩擦控制在具体事务层面,不轻易朝战略层面引导,抑制那些摩擦在现实及心理层面的升级。

对外开放是中国的基本国策,它深刻影响着中国对外及内在的行为哲学和政治安排。对外开放极大增加了中国发展的动力,同时带来了中国维护国内秩序的外部风险。过去中国实现了动力和风险的正向平衡,今天这种情况会否改变呢?

全球化和互联网的普及推动了中国社会多元化的发展,民间的思想趋于活跃。而恰在这时,外部的敌意在增加,一些冲击来得更强烈。但是要看到,中国维系独立自主和政治团结的资源也前所未有地丰富。如今中国正向平衡对外开放动力和风险的能力显然更强了。

中国社会的自信有理由比任何时候都强大,我们无须因为出现强度更高的外部冲击而惊慌。中国崛起注定不会一帆风顺,我们越强大,外部阻力和冲击越会增加,这样的辩证关系确为中国崛起的实际情形。但只要中国的国力是不断上升的,我们就总体上把握着控制风险的主动性。

有了对时局的客观判断,我们就更有勇气面对各种冲击,通过继续扩大对外开放营造更加强大的物质和精神实力,在愈发复杂的国际环境中保持积极姿态。

保持这样的自信,我们就能够防止对外斗争思维的扩大化,不使对外斗争影响我们国家和社会各项工作的议程及节奏,不会让外部形势成为国家事务的主导性因素。中国最重要的是把自己的事情办好,过去是这样,现在和今后仍会是这样。

中国需要营造更大的发展动力和社会活力,我们要不断活跃经济,发展民生,促进国民人身安全、自由等各种权利的保障,这些都是国家长治久安之本,也是我们与外部不友好势力博弈、斗争的内力。把这些工作进一步做好,不让它们受到外部环境的干扰,也是民意的呼唤。

中国是复杂的大社会,又处于与外部世界高度复杂的交往中,巩固国家的团结必是长期的任务。而实现团结的形式和方式都会有新的时代特征,相关的认识和经验需要不断积累。但有一个经验是不会错的:只要国家每一项政策的出台都是真心为人民服务的,中国的国家团结就绝不可能跑偏。

中国如何顶着外部压力继续往前走,这不啻为一大考验。中国执政党和人民大众的利益是高度一致的,这一基本事实任何蛊惑都抹杀不了。群众不糊涂,有中共的卓越领导力加上民众的信心,中国没有克服不了的问题,也没有应对不了的挑战。

贸易战或变成美对华全面战略遏制的社会动员

美国对2000亿美元中国产品加征10%关税于北京时间24日中午12时开始生效,12时01分,中国对600亿美元美国产品的征税措施正式启动,中美贸易战至此打入人类从未见过的千亿美元的级别。

美国国务卿蓬佩奥在美国时间23日表示,如果有人把这称为一场贸易战的话,那么我们已经下定必胜的决心。美国媒体还广泛引用白宫前首席顾问班农的话说,特朗普就是要把贸易战打到史无前例的规模,渲染了中美之间的冲突氛围。

  美国显然正在从中国人所熟悉的中美关系中脱轨,如何同一个冲动、情绪高涨,且傲慢地相信可以通过强硬施压来改变中国经济模式的美国打交道,将是对中国外交的空前考验。

毫无疑问,中美贸易战将极大调动两国社会对对方战略意图的负面认识和想象,引导人们更多相信过去一些模糊的直觉和猜测“是真的”,甚至推动一些底线思维成为双方彼此的现实防范。如果中美关系朝着进一步恶化的方向走,那么贸易战将在提供大量理由的同时,也会产生相应的推力。

然而应当说,迄今为止,中美都没有做好在21世纪彼此全面交恶的准备。美国政治精英们现阶段对华贸易战的战略目标首先也是试图改变中国内部的经济运行方式,削弱中国竞争力。如果华盛顿真要像对待苏联那样对待中国,全面开启对华“冷战”,它要在美国社会进行多得多的政治动员。

不过需要警惕的是,贸易战有可能演变成美方开展对中国全面战略遏制的实际社会动员过程。美对华战略思维有可能在这期间变得越来越负面、越来越极端。如果美国社会对华整体认识固定在“要扳倒美国的超级战略对手”上,那么华盛顿推行越来越激进的对华政策就很可能成为惯性。

  中国的难度在于,我们一方面要坚决反击美方贸易战,维护中国的合法权益和核心利益,同时又不能与美方的战略冲动进行相互拱火的对抗性互动,防止两国关系最坏的情况被坐实。

在这两个目标之间把握分寸和平衡是不容易的,但并非没有可能。因为贸易战虽然打,但美国参与中国经济发展的那些利益不会消失。美国与中国“脱钩”是很幼稚的想法,中国这么大的市场,其他发达国家占美国撤出的便宜,美国怎么可能受得了?只要中国不主动赶美国企业走,继续扩大开放,美国公司只会随着中国经济规模的扩大而扩张在中国的参与度,这个过程根本不是美国设置关税壁垒能够挡得住的。

中美贸易战肯定会给中美双方都造成损失。中方需静下心来,整理思路,走一步多往前面看几步。我们要争取把两国贸易战变成华盛顿搞坏中美关系损害美国利益的一个教训,而要尽量避免这场贸易战成为美方验证它对中国进行全面战略遏制必要性的过程。

为此,我们要在坚决反制美方贸易施压的同时,认真扩大对外开放,确保中国的营商环境对外资的吸引力不断增加。中国社会的其他开放度也应同步增加,对冲外界一些势力所进行的中国社会正变得“封闭”“保守”等鼓噪,巩固国际社会长期以来认为中国会越来越开放,而不会成为“另一个苏联”的共识。

中国是有实力的大国,无论与中国开展经济还是军事对抗,都意味着巨大代价。因此与中国和平相处对包括美国在内的各国都是有吸引力的。无论今天的贸易战是如何形成的,美方的决心到底有多大,中国都有影响未来中美关系走向的相当能力和主动性,我们对此应有充分信心,并且积极行动。